會展立法、規(guī)劃 北京一個都不能少
日期：2016-04-25 / 人氣： / 來源：
北京作為全國的政治文化和國際交流中心，會展業(yè)的分量實在太重。
這含義有兩層。一是相對于全國會展業(yè)來說，北京的會展所占比重大。據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002年北京共舉辦會議71053個，舉辦展覽1298個，展覽總面積為339.9萬平方米，會展業(yè)直接總收入20.8億元，這基本上占了全國會展業(yè)總收入的三分之一。北京打個“噴嚏”，全國的會展業(yè)肯定要“感冒”。
另外一層是，相對于北京區(qū)域經(jīng)濟來說，會展業(yè)的分量也很重。如果按照1：8的產(chǎn)業(yè)相關(guān)系數(shù)測算，2002年北京市會展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值72億元，占北京國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.3％。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，7年后，“會展經(jīng)濟”對首都經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將達到180億元，將成為北京經(jīng)濟發(fā)展中有力的助推器。
由于上述原因，近兩年，對于北京市發(fā)展會展業(yè)的兩大重要舉措---立法和制定發(fā)展規(guī)劃，業(yè)內(nèi)一直極為關(guān)注，或曰翹首期待。
●北京會展業(yè)缺少立法和規(guī)劃
中國有兩句老話---“事無預(yù)則廢”；“沒有規(guī)矩不成方圓”。這兩點其實在一個行業(yè)的發(fā)展中也至關(guān)重要。北京的會展業(yè)一方面確實發(fā)展快，但另一方面，因為缺少規(guī)范和長遠發(fā)展規(guī)劃，問題也不少。
早在2001年，北京市會議展覽行業(yè)協(xié)會就曾經(jīng)拿出一篇題為《北京地區(qū)會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》的報告。在其報告中毫不留情地指出了“北京會展業(yè)發(fā)展中存在的主要問題”。
首先，北京會展設(shè)施落后，場館硬件問題可歸納為小、散、舊、單。還有就是北京會展業(yè)的管理體制滯后，具體地說，一是缺乏對會展業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和總體布局；
二是行業(yè)管理體制和相關(guān)制度不健全、舉辦會展審批手續(xù)過于繁雜，周期過長，造成一些會展不得不到其它地方舉辦；
三是行業(yè)管理不規(guī)范，多頭批展，重復(fù)辦展現(xiàn)象時有發(fā)生。文中同時指出，北京市場環(huán)境不夠完善。具體說，一是政府部門對會展業(yè)缺乏完整系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)、鼓勵、支持辦法，缺乏對經(jīng)營者和從業(yè)人員的資質(zhì)認定和審查制度。二是辦展主體素質(zhì)差，缺少了解圍際慣例、掌握外語、精通會展的策劃與組織、富有實際操作經(jīng)驗的專業(yè)人員。三是整體服務(wù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，一些場館管理方式陳舊，巧立名目收取各種費用，不重視對客戶的服務(wù)，在國內(nèi)外客商中造成了不良影響。
四是，缺乏對展會的認證和評估，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，文中還提到，會展業(yè)理論研究薄弱，專業(yè)人才匱乏。缺乏對會展業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計和理論研究，難以準(zhǔn)確評估和預(yù)期會展業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的影響和帶動作用，會展行業(yè)的專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏。沒有形成獨立的理論體系、教學(xué)體系和教材。
今年4月份，北京市會展業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告公布，這項報告又對北京會展業(yè)發(fā)展中的問題做了重要“補充”。其中分析如下：
第一，大型、特大型會展場館少。北京的會展場館雖然數(shù)量名列前茅，但缺乏大型、特大型展館，以中小型居多，并且展館功能單一、設(shè)施和設(shè)備陳舊，尤其缺少集會議和展覽一體化的場館（集中國國際展覽中心和北京國際會議中心一體），不能滿足現(xiàn)代會展業(yè)配套發(fā)展的需要。
第二，高收入展會寥寥無幾。不僅如此，舉辦會議的有各種登記注冊類型的企業(yè)，既有可與國際接軌的辦展“正規(guī)軍”，又有“游擊隊”，質(zhì)量不高的展會極大地影響了北京地區(qū)對外辦展聲譽，影響了北京會展業(yè)的發(fā)展。
第三，展會地點向京外轉(zhuǎn)移。近兩年在北京批展、在外地舉辦的現(xiàn)象日益增多，在一定程度上造成了北京會展收入的流失。舉辦單位開始選擇到北京以外的地區(qū)去辦展會，京外展會其個數(shù)和收入的增長均高于北京。
目前，對北京會展業(yè)發(fā)展中存在的問題有許多版本的說法，但權(quán)威人士認為，不外乎上述的內(nèi)容。而從根本上說，解決這些問題的基礎(chǔ)就是有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和嚴(yán)謹?shù)姆ㄒ?guī)政策。
●北京應(yīng)該提高效率
在去年，某機構(gòu)進行了一項“中國城市辦展環(huán)境問卷調(diào)查”，結(jié)果顯示，北京的辦展環(huán)境排名狀況并不好，雖然該調(diào)查可能有不盡科學(xué)處，但業(yè)內(nèi)人士的心里都有一桿秤，北京需要改進的地方的確很多。
其實，對于會展業(yè)存在的問題北京市政府很重視，據(jù)北京國際會議展覽行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長張羚透露，《北京地區(qū)會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》上報政府不久，市政府就開始著手解決北京會展業(yè)發(fā)展中存在的問題。今年初，北京市政府又召開北京會展業(yè)發(fā)展的專題工作會，嚴(yán)格限定了對外交流、場館建設(shè)、行業(yè)建設(shè)、法規(guī)規(guī)劃、業(yè)內(nèi)統(tǒng)計等幾項工作的完成時間。
到目前為止，在北京十八里店，建設(shè)一個十萬平米的新展館的籌備工作已經(jīng)告一段落，預(yù)計年底即可動工。今年四月，北京會展業(yè)統(tǒng)計報告也已經(jīng)完成。但是由于“非典”的意外，以及北京市政府機構(gòu)改革的影響，本已列為2003年北京市重點立法項目的會展業(yè)法規(guī)未能按原計劃完成，同樣原因，北京市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃也未能如期告罄。
那么北京的會展業(yè)法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃到底是什么樣子的？曾經(jīng)親自參與制定工作的張羚介紹：法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃其實都是沖著北京市會展業(yè)存在的問題而定的。可以肯定，這兩項內(nèi)容都是鼓勵性的。
將來的立法中，首先應(yīng)是為政府在會展業(yè)中的角色做了定位，變管理為服務(wù)；還要強調(diào)行業(yè)協(xié)會的作用。
而發(fā)展規(guī)劃也必將明確北京會展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，并提出發(fā)展的步驟和措施。另一方面，要進一步加強會展行業(yè)管理，成立會展業(yè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定地方性行業(yè)管理條例或行政法規(guī)，同時，加強會展業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場規(guī)范和協(xié)調(diào)功能，使行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場經(jīng)營行為、設(shè)立評估機制、維護合法權(quán)益、提高會展服務(wù)水平等方面發(fā)揮作用。最后，還要通過建立經(jīng)營主體資質(zhì)認證制度和市場機制，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體，建立展覽等級認證制度，對品牌展會的名稱、標(biāo)識等知識產(chǎn)權(quán)實行登記注冊，予以保護等內(nèi)容。
在北京市將出臺的規(guī)劃中，還有一項獨具特色的內(nèi)容，協(xié)調(diào)北京與中央單位、北京會展業(yè)與各相關(guān)部門的關(guān)系。張羚透露，可能要成立一個由各北京市屬機關(guān)或部門與對應(yīng)的中央機關(guān)部門以聯(lián)席會議的形式來協(xié)調(diào)。
“十五”計劃的實施和奧運在即對北京會展業(yè)的發(fā)展提出了新的要求；同時，中國入世后，對外開放的步伐會進一步加快，服務(wù)貿(mào)易壁壘將逐步被拆除，會展經(jīng)濟將會以更快的速度與國際接軌。在這種形勢下，會展業(yè)的發(fā)展既有新的機遇，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。專家指出，當(dāng)務(wù)之急是提高會展經(jīng)濟的規(guī)范化水平，建立并逐步完善管理制度，提高競爭力。北京應(yīng)該提高效率，盡快出臺至關(guān)重要的法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃。
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